Origen de la policia de proximidad en Costa Rica
La policía de Proximidad es un Proyecto que surgió durante la administración de Miguel Ángel Rodrigues (1998-2002). Este proyecto consiste según la descripción del señor Rogelio Ramos ex ministro de Seguridad, en una relación, que tiene varios años y que se inició fundamentalmente, con el cuerpo nacional de policía de España, la cual depende del Ministerio del Interior de ese país. El acuerdo consiste o tiene por objetivo principal, que se de una transferencia de conocimientos -según palabras del señor ex ministro- de parte de la policía española a la nuestra, acerca de los modelos de policía que ellos han desarrollado, concretamente, lo que nuestro país adopta como policía de proximidad
Es concretamente un modelo, mediante el cual, se provee que los policías tengan una relación intensa con los ciudadanos; que rindan cuentas de sus actos de una manera permanente a los ciudadanos y el cual, se ha asociado también intensamente, con el programa de policía comunitaria, que es aquel mediante el cual, los ciudadanos se organizan y trabajan de manera conjunta con la policía.
España ha adquirido mucho conocimiento y mucha experiencia alrededor del tema lo cual ha colaborado, mediante la visita regular de comisarios de ese país, en la guía y el seguimiento de programas específicos en ese campo.
Como resultados inmediatos podemos citar que se ha dado una visión civilista de acercamiento al ciudadano, de ofrecer explicaciones a todos los habitantes de una determinada actividad, sobre los aspectos de seguridad que deben tratarse, para mejorar las condiciones generales de un determinado lugar.
Como especificamos al principio la Policía de Proximidad es más un Proyecto de capacitación especial que se le está dando a la fuerza pública en CR, basado en el modelo de la policía española, el cual está a cargo de la Escuela Nacional de Policías, esto para reforzar la seguridad de acuerdo con la ley para garantizar al país mayor seguridad y orden, N.º 6122 de 17 de noviembre de 1977.
Funciones de la Policía de Proximidad
Según el ex ministro de seguridad Rogelio Ramos:
España ha adquirido mucho conocimiento y mucha experiencia alrededor de ese asunto y nos ha ayudado, mediante la visita regular de comisarios de ese país, en la guía y el seguimiento de programas específicos en ese campo. Así que nos hemos visto favorecidos por una visión civilista de acercamiento al ciudadano, de ofrecer explicaciones a todos los habitantes de una determinada actividad, sobre los aspectos de seguridad que deben tratarse, para mejorar las condiciones generales de un determinado lugar.
Aspectos y Funciones de la Policía de Proximidad:
En una entrevista telefónica con Humberto Ballestero, del departamento de prensa del MSP, nos informamos de lo siguiente:
Se trata de un acercamiento entre la policía y la comunidad, con el fin de establecer una mejor interacción y comunicación entre ambos de manera que los habitantes de la comunidad colaboren y se esfuercen en conjunto con la policía en el fortalecimiento de la seguridad, por ejemplo que si alguien sabe de otra persona que vende droga o roba, acuda y le informe a los encargados de la policía para tomen las medidas para detener a esa persona.
La policía de proximidad interactúa también en asuntos comunitarios, por ejemplo si en una plaza no hay iluminación esto podría favorecer que los delincuentes atacaran en esa zona y por la tanto la policía debería intervenir ya sea patrullando o acudir a la entidad apropiada para iluminar el lugar.
La policía de proximidad realiza también controles y patrullajes para prevenir la delincuencia, además, se han creado programas de seguridad comunitaria para capacitar a los habitantes de las comunidades de manera que se fortalezca la cooperación entre la comunidad y la policía.
Por otra parte el MSP ha desarrollado programas de capacitación en materia de prevención, atención, protección y represión, dirigidos a los efectivos de la Policía de Proximidad para dar mayor capacidad de respuesta a las situaciones que se presenten de esta índole.
También la escuela de policías imparte un curso sobre la policía de proximidad.
En cuanto a su organización, están organizadas en forma distrital de manera que se halla una sede por distrito aunque no necesariamente hay una sede en cada distrito del país.
A continuación se citan algunos elementos propios de la función policial:
1) Ejecutar acciones en coordinación con los diferentes sectores del Estado y de la sociedad civil, para la prevención de las manifestaciones de delincuencia.
2) La acción de captar, recibir y analizar información de interés policial para el mantenimiento de la seguridad y del orden público.
3) La planificación, coordinación, supervisión, ejecución y evaluación de las operaciones estratégicas y tácticas, dirigidas a cumplir con las funciones policiales.
4) La atención operacional de las emergencias de origen natural o antrópico.
5) Auxiliar o colaborar con los servicios de atención de emergencias, comunidades, gobiernos locales y las organizaciones de servicio público, en casos de riesgo, catástrofe y/o conmoción pública.
6) Colaborar en la protección y seguridad de los miembros de los supremos poderes y dignatarios.
7) La participación en actividades de formación y capacitación, estrictamente técnico policiales, que se impartan a funcionarios policiales para el desempeño profesional.
8) La actividad de formación y capacitación a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana, que permitan fortalecer la prevención de las manifestaciones de delincuencia.
9) La acción tendiente a controlar y vigilar el uso y manejo de armas y explosivos.
10) La inspección, supervisión y control de los servicios de seguridad privada.
11) La labor de apoyo que permite el adecuado desarrollo de la función policial, tal como: custodia, distribución, transporte y mantenimiento de armas y explosivos, la movilización de los funcionarios y sus suministros policiales.
12) Las actividades de investigación, inspección y control para el correcto desempeño de las fuerzas de policía.
13) Las actividades orientadas a la obtención, procesamiento y difusión de la información operacional que permita la toma y adopción de decisiones oportuna, conveniente y fundamentada.
14) Vigilar y proteger las instalaciones y vías de comunicación de interés estratégico o táctico.
Analisis de casos:
Policía de Proximidad Santa Ana
En la comunidad de Santa Ana, el proyecto de Policia de Proximidad, tiene sus inicios desde el 15 de marzo de 2001, cuando en una Asamblea Extraordinaria realizada por parte de la Municipalidad de dicha localidad, en conjunto con personeros de la fuerza publica y con presencia del Señor Ministro y la Señora Viceministro de Seguridad Publica, se presenta este proyecto.
En la Asamblea Extrordinaria, se exponen los siguientes puntos:
• El Mayor Navarro (Jefe de la Fuerza Pública) manifiesta que en conversación con el señor Alcalde Arq. Román Acosta, se han estado estudiando las necesidades de seguridad que presenta este cantón, con el fin de poder fortalecer en alguna medida la necesidades en materia de seguridad que tiene Santa Ana.
• La seguridad de este país hacía 25 años que no crecía (2001), cada día se construyen más urbanizaciones, nacen nuevos barrios, más caseríos y también más precarios, pese a esto lo que no ha aumentado es la cantidad de policías disponibles, se tenía una policía prácticamente a pie. Para el año 2000 se aumentó el número de policías y para este año (2001) hay 500 policías en la Academia de la Fuerza Pública, con miras a reforzar el personal de las delegaciones.
Por tal motivo se desea presentar al Concejo, el proyecto de plan piloto que se ha iniciado en el cantón de Curridabat, denominado PROYECTO DE POLICIA DE PROXIMIDAD, un concepto de acercamiento del policía a su comunidad.
• La labor que ha hecho la Municipalidad de Santa Ana, a través de la Comisión de Seguridad Ciudadana, donde se cuenta alrededor de 18 comunidades organizadas en el Programa de Seguridad Comunitaria, programa que imparte el Ministerio de Seguridad con el apoyo total de esta Municipalidad. Pese a esto no ha sido posible controlar el problema de delincuencia que acecha a esta comunidad.
A principios de 1999 en el cantón de Santa Ana, se venían presentando una serie de hechos delictivos que estaban siendo enfrentados de manera desarticulada entre la policía y los vecinos. El papel de la Municipalidad ante la inseguridad ciudadana fue incipiente y los nexos entre el Gobierno Local y la policía local fueron esporádicos.
Durante 1999 la Guardia Rural en Santa Ana realizó sus funciones prácticamente sin patrullas, desprovista de equipos, atendió el servicio de vigilancia con tan solo 11 policías. Y el 70 % del tiempo lo dispuso para realizar las notificaciones de oficinas judiciales, aunado a eso la mayoría de las comunidades organizadas del cantón estuvieron desprovistas de capacitaciones relacionadas con la prevención de la criminalidad y los impactos socio ambientales.
Gracias a la reactivación de la Comisión de Seguridad, puede hoy constatarse en Santa Ana un trabajo desplegado, a manera de ejemplo se han realizado dos talleres en materia de seguridad ciudadana, uno dirigido al Concejo Municipal y el segundo con los representantes de comunidades que han estado en el Programa de Seguridad Comunitaria, se repararon las delegaciones de Pozos y Salitral y la apertura de una subdelegación en Barrio España del distrito Uruca, se ha dotados de radios a la Delegación, se ha redactado un convenio de cooperación con el Ministerio de Seguridad.
Según el presidente de la Comisión de Seguridad Andrés Sibaja Porras:
“Hemos obtenido grandes logros en materia de seguridad en el cantón, pero aún así todavía necesitamos más esfuerzo, un trabajo tanto del Concejo como la comunidad y desde luego el aporte importantísimo del Ministerio de Seguridad.” (Referencia: http://www.santaana.go.cr/pdf/extraordinaria_n__52.pdf. tomado el 01 noviembre de 2007 a las 10:00 hrs.)
Y según el Regidor Jorge Calderón Ulloa:
“Como lo ha dicho el señor Presidente y don Gastón Vargas, los aspectos de seguridad son un factor fundamental, un factor estratégico para cualquier comunidad y nosotros no escapamos a ella. Santa Ana por su geografía tiene aspectos un poco especiales, nosotros lamentablemente no estamos aglutinados en un sector pequeño, sino todo lo contrario, estamos diseminados a lo largo de una extensión geográfica, en algunos puntos muy irregular y por otro factor podríamos ser el puente en algún momento de gente que cometa actos delictivos en algunos cantones vecinos y quieran utilizarnos como vía de tránsito, porque tenemos al lado sur montañas bastante despobladas donde cualquier delincuente podría trazar una ruta de escape y lamentablemente nuestra policía no posee, carece de todos los medios para poder realizar un programa de cierre, un programa preventivo donde se pueda tratar de minimizar una posible evasión exitosa”.
(Referencia: http://www.santaana.go.cr/pdf/extraordinaria_n__52.pdf. tomado el 01 noviembre de 2007 a las 10:00 hrs.)
De esta manera la Asamblea concuerda en que:
Hace unos meses no teníamos nada, ahora tenemos un poco más, el mayor acierto ha sido integrar a la fuera pública de Santa Ana en un plan de acción conjunta con la Comisión de Seguridad, eso para la Municipalidad es un gran acierto porque se empezó a entender cuáles eran las necesidades que se presentaban.
Por tal motivo la Municipalidad de Santa Ana clama la ayuda del Ministerio de Seguridad, pues Santa Ana requiere mucho más efectivos, caso de Lindora, Pabellón, Matinilla.
De esta manera el señor Presidente traslada el 15 de marzo de 2001 a estudio de la Comisión de Seguridad Ciudadana para que analice este proyecto que se les ha presentado por parte del Mayor Walter Navarro, PROYECTO DE POLICIA DE PROXIMIDAD.